2025-07-06 12:43来源:本站
华盛顿(美联社)——随着国会本周重新开会,议员们将试图就向乌克兰提供新一轮战时援助达成协议。但要取得成功,他们必须在一个困扰了他们几十年的问题上达成一致。
国会参众两院的共和党人都明确表示,他们不会支持对乌克兰的额外援助,除非援助与边境安全措施相结合,以帮助管理美墨边境涌入的移民。他们的要求将美国政治中最具争议的问题之一注入了本已很艰难的外交政策辩论中。
达成协议的时间不多了。
参议院一个由两党组成的小组正在带头,努力找到一个狭窄的妥协方案,以赢得60票,从而克服可能出现的阻挠议事。但是,即使他们能够达成一项温和的协议,也不能保证它会在众议院获得通过,共和党人坚持要对美国的边境和移民政策进行全面改革。
共和党人希望民主党人能感受到政治压力,接受他们的一些边境提议。今年秋天早些时候,非法越境人数超过了平均每天8000人。正在竞选明年连任的美国总统拜登(Joe Biden)在移民问题上甚至面临来自民主党同僚的压力。
无论如何,找到妥协将是极其困难的。在他们离开去过感恩节假期时,参议院的谈判代表说,他们之间的分歧仍然很大。
看看正在讨论的一些问题,以及为什么它们如此难以解决:
庇护和人道主义假释
改变移民庇护制度是共和党的首要任务。他们希望让寻求庇护者在向美国寻求庇护之前,更难以在最初的面谈中证明他们在自己的国家有可信的政治、宗教或种族迫害的恐惧。
众议院的共和党人已经通过了一项立法,该立法将在边境拘留家庭,要求移民在官方入境口岸提出庇护申请,并在他们的案件处理期间拘留他们或要求他们留在美国境外。
美国和国际法赋予移民寻求安全免受迫害的权利,但在美国申请庇护的人数达到了历史最高水平。批评人士说,许多人利用这一制度在美国生活和工作,同时等待他们的庇护申请在法庭上得到处理。
亚利桑那州独立参议员基尔斯滕·西内马(Kyrsten电影院)参与了参议院的谈判,他在接受亚利桑那州电台采访时说,议员们的目标之一是确保“在这里寻求庇护的人有实际的庇护申请”。
妥协还远未确定。许多民主党人担心这会加大逃离迫害的难度,而且每次政策转变的细节都存在争议。
众议院的强硬派保守派已经不太可能支持进一步援助乌克兰,他们也暗示,他们不会接受与5月份通过的一项旨在重塑美国移民体系的法案有很大出入的政策变化。他们的立场意味着,要想通过任何协议,至少需要一些众议院民主党人的支持——这绝非易事。
一些进步人士已经表示,他们将反对共和党主导的任何移民政策改革。
“共和党提出的残忍、不人道和不可行的解决方案只会在边境制造更多的混乱和混乱,”来自华盛顿的民主党众议员、国会进步核心小组主席普拉米拉·贾亚帕尔(Pramila Jayapal)说。
基础设施和执法
议员们可能会发现,在边境政策的其他领域,尤其是在边境人员配备和执法方面,更容易达成共识。
谈判代表们研究了可以采取的措施,以加强现有的边境基础设施,包括雇佣和提高边境巡逻人员的工资,以及改进技术。一个由两党参议员组成的小组提出了一项建议,要求雇佣更多的边境巡逻人员,提高他们的工资,并确保他们获得加班费。
拜登表示愿意接受更严厉的执法措施,他最近恢复将移民驱逐到委内瑞拉,并放弃联邦法律,允许在当时的总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)任内开始修建边境墙。白宫还希望在入境口岸安装新的成像技术,使当局能够快速扫描非法进口的车辆,包括芬太尼。
共和党人说,这还不够。他们希望得到更有力的改善,包括更广泛地修建边境墙。
拜登想要什么
拜登向国会提出的紧急请求包括向乌克兰、以色列和其他美国盟友提供援助,以及140亿美元用于加强移民体系和边境安全。这笔钱将用于雇佣更多的边境巡逻人员、移民法官和庇护官员。这是拜登战略的一部分,他试图同时避开特朗普的强硬政策,但要适应美墨边境越境的现实。
尽管如此,民意调查显示,人们普遍对拜登处理移民和边境问题的方式感到失望,这在他寻求连任之际造成了一个政治弱点。国土安全部部长亚历杭德罗·马约卡斯本月对参议院拨款委员会说,政府正面临着一个“全球现象”,即流离失所者移民的数量是二战以来从未见过的。
马约卡斯说:“大家一致认为,我们支离破碎的移民制度急需改革。
民主党人在移民问题上还有其他优先事项,比如为已经在美国的移民扩大合法移民途径或工作许可。民主党人还警告说,在乌克兰进入另一个与俄罗斯的冬季战争之际,推迟对乌克兰的援助是危险的。
参议院民主党二号人物、伊利诺伊州参议员迪克·德宾(Dick Durbin)表示,造成这样一种局面是错误的,即“我们必须在未来几周内进行重大的移民改革,否则我们就不会向乌克兰人民或其他对我们国家安全重要的事业提供资金援助。”
到目前为止,共和党人一直坚持认为有必要同时解决乌克兰和边境问题。
坚定支持援助乌克兰的众议员、众议院情报委员会主席迈克·特纳(Mike Turner)周日在美国全国广播公司(NBC)的《与媒体见面》(Meet the Press)节目上表示,他认为拜登的一揽子计划在年底前获得通过“非常困难”。“目前的障碍是白宫在南部边境的政策,”俄亥俄州共和党议员特纳说。
什么可能不在桌子上
立法者似乎不太可能解决美国长期存在的移民问题之一:给予数千名在儿童时期被非法带到美国的移民某种形式的永久合法身份。共和党人已经明确表示,这个问题不会在这个一揽子计划中得到解决,他们希望更狭隘地把重点放在边境安全措施上。
在国会努力通过一项全面的移民改革法案之际,奥巴马总统于2012年启动了“童年抵美者暂缓遣返计划”(Deferred Action for Childhood Arrivals),以保护这些移民不被驱逐出境,并允许他们在美国合法工作。但从那以后,这件事就一直在法庭上纠缠不清,2024年共和党总统候选人提名的领跑者特朗普在入主白宫后试图结束这件事。
康涅狄格州民主党参议员墨菲(Chris Murphy)是参议院谈判代表之一,他上周早些时候不愿透露民主党方面是否在谈判中提出了DACA条款。但他表示,任何协议“都必须尊重共和党和民主党的优先事项”。
墨菲说:“共和党人想要的越多,民主党人想要的也就越多。”
共和党人认为,向乌克兰提供援助可能很难说服他们的一些选民,而边境政策是妥协的结果。
参与谈判的阿肯色州共和党参议员汤姆·科顿(Tom Cotton)在感恩节假期前表示,谈判“还没有非常接近,因为民主党人还没有接受谈判不是民主党移民优先事项的边境安全问题”。这是对乌克兰边境安全援助。”
到目前为止,两党领导人都鼓励谈判。但随着参议员们重新开始工作,并面临在年底前批准拨款的压力,一些人警告说,一项狭隘的协议可能是他们能做的最好的事情。
墨菲说:“我认为在未来两周内解决所有问题是不现实的。”