欧洲审计法院(ECA)对欧盟基金数字化的审查于周四(7月6日)发布，描述了欧盟委员会用于管理基金和计划发展的系统的现状。

　　评估的重点是用于管理欧盟基金的不同IT系统，以及预计会发生哪些变化。其目的是让公共行政部门在技术的帮助下更有效地提供服务。

　　该评估基于2014年1月至2022年12月这段时间。

　　2018年，欧盟委员会推出了数字战略，旨在到2022年使欧盟委员会“真正数字化”。到2022年，新的数字战略启动，强调加强网络安全，利用人工智能等新兴技术，提高互操作性。这些目标将在2024年底前实现。

　　如报告所述，委员会希望“减少其内部使用的大量当地系统，并进一步精简其业务流程”。

　　报告强调，一个“真正数字化的欧盟委员会”仍在进行中，最大的挑战是“通过调整不同的IT系统和数据库”来提高互操作性。

　　审计员发现，最突出的IT系统是ABAC，它主要是内部开发的，用于中央预算。ABAC与大约80个地方系统交互和交换信息，但正在被SUMMA取代，SUMMA是欧盟委员会的“现成”财务管理系统。

　　审计报告发现，ABAC仍在使用，但“已变得极其复杂，维护成本高昂，无法满足委员会未来的需求”。然而，用SUMMA取代它也有其挑战:新系统比ABAC拥有更少的定制开发系统，并且由于数据集大，很难从旧系统迁移事务。

　　目前还有其他几个欧盟级别的系统在使用，如违规管理系统(IMS)、早期检测和排除系统(EDES)和Arachne(一种数据挖掘和风险评分工具)，以及国家数据库，例如商业和税务登记册、最终受益所有人登记册、公共采购平台和负责实施欧盟预算的机构。

　　许多不同的系统也使得不可能进行大规模的测试。

　　有一个名为FENIX的独立系统，专门接收成员国的付款请求信息，里程碑和目标实现的基础证据，以及其他支持性文件，例如管理声明或审计摘要。

　　FENIX与其他系统一起运行，例如高级记录系统(ARES)，这是一种公司管理工具，其中所有来自FENIX的信息都会自动注册，或者，当文件未上传到FENIX时，它们会手动注册到ARES。

　　但是，委员会负责在FENIX以外作出付款决定的所有工作。

　　在发放补助金方面，委员会亦采用一套名为电子补助金的自动化资讯科技系统，该系统由多种资讯科技工具组成。到2022年1月，委员会已经管理了近90%的电子赠款直接赠款，并预计该系统将覆盖其未来使用直接赠款的所有项目的98%。预计这将在目前正在审查的七个新的筹资方案投入使用之后发生。

　　虽然eGrants的自动化功能减少了人工干预的需要，但仍然需要进行一些人工检查，例如呼叫标准，或“项目提案的基本可接受性和资格”。参与者的财务能力和法律地位也需要人工检查。所有这些都被输入到电子邮件中。如果有任何拨款减少，也必须手动计算，然后输入支付计算器。

　　一个发布来自欧盟机构和团体的所有资金和招标机会的平台，称为“单一电子数据交换区”或SEDIA，与eGrants管理赠款和eProcurement套件进行交互。

　　eGrants还与审计管理和数据存储工具AUDEX集成，供委员会及其审计承包商管理外部审计。

　　所有与拨款相关的文件都通过SEDIA发送，例如提案和可交付成果和里程碑的报告。

　　其他系统包括，例如，用于监控内部支柱评估过程的支柱评估自动化工作流程，或招标电子日报(TED)，通过它自动发布招标广告。

　　欧盟支出的承包商和受益者的透明度依赖于几个数据库和门户网站。管理模式、政策和信息披露方式各不相同。

　　在委员会直接管理的情况下，在其他管理模式下，它更集中，更分散。用于加强欧盟预算保护的IT工具的部署也不均衡。

　　欧盟委员会(european Commission)在其2022年修订欧盟金融监管(EU Financial Regulation)的提案中，也表示赞成在这一领域加强协调。然而，正如非洲经委会去年6月在其意见中所评论的那样，它“做得还远远不够”。

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